节能减排任务艰巨

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       节能减排任务艰巨

　　国务院2014年5月颁布的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》显示，2014—2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量要分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

　　根据   发改委公布的数字，今年上半年单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降4.2%，高于预期的3.9%年度目标。而   统计局10月21日发布的   新数据显示，前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降4.6%。

　　李佐军表示，前三季度单位GDP能耗高于全年目标，与三个因素有关：一是近些年来，尤其是今年以来，我国经济增速明显放慢，进入中高速的新常态，经济的放缓给节能减排减轻了压力。二是经济机构进一步优化，从去年开始，第三产业所占比重就超过了   产业，而第三产业相对于   产业来说，节能减排的效果要   好一些。三是相关法律法规的进一步落实。十八大以来，陆续出台了《区域大气污染防治“十二五”规划》和新《环境保护法》，都对节能减排产生了影响。

　　“尽管从前3季度来看，完成单位国内生产总值(GDP)能耗同比下降3.9%的目标应该是没有问题，但我们节能减排的压力依然很大，既有环境压力，又有民众要求蓝天白云、青山绿水的期许压力，能掉以轻心，不要只满足于完成目标，要认识到节能减排完成得越多越好。”李佐军表示。

　　记者了解到，近些年来，通过媒体的大力宣传以及自身体会，广大民众已经认识到不节能减排，环境污染问题没法解决；不推进节能减排，我国的能源、资源和环境有可能崩溃。当前，低碳环保的生活方式已经深入人心。

　　在林伯强看来，民众随手关灯、使用   节能灯泡、少开车固然能够节能减排，但节能减排的主体仍是企业。对于企业，要严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。

　　“短期来看，行政手段比较快，但从长远角度来看，发挥市场机制作用，加大节能减排市场化机制推广力度，才是长期可持续的手段，要如十八届三中全会所说的那样，让市场在资源配置中起决定性作用。”林伯强表示。

　　当前国内许多专家学者都主张建立碳排放市场来加快低碳经济建设。对此，中国人民大学环境政策与环境规划所所长宋国君认为，建立   统一的碳排放交易市场的主张是个好主意，但是它忽视了一个重要的因素——我国目前为止还没有建立企业排污许可证制度。

　　“没有排污许可证，如何分配排放额度、如何核查等都是‘死结’。”宋国君说。

　　所谓排污许可证制度，是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都   事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续，经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。

　　当前，我国的经济结构、社会发展、能源结构决定了节能减排是转变发展方式的核心环节。尽管节能减排我们已经取得了一些成绩，但我们也要认识到任务的长期性、艰巨性。应深刻认识到节能减排，实现低碳发展，不仅是生态文明建设的重要内容，同时也是经济提质增效升级的内在要求，   是我国将来经济持续、健康发展的新思路、新亮点。